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坚持政策优先 大力扶持退役军人就业创业

2018-11-14 23:19 来源:百度地图

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  首届进博会交易采购成果丰硕,按一年计,累计意向成交亿美元。  深耕小网格,守护大平安  “快来帮忙看看,弄堂口的一大块铁皮快掉了,砸到人可怎么办?”台州路桥街道的一位居民焦急地拦住了一名当地网格员。

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(责任编辑:熊翊廷)

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    文/图珠江时报记者李年智免责声明:本文仅代表作者个人观点,与佛山新闻网无关。

  半小时内可到达南沙自贸片区和前海自贸片区,并在半小时内可将货物集疏运到广深港等国际机场。  誓师大会在东联清理现场召开,会议传达了水源保护区清理攻坚的有关精神,明确了“两断三清”(“两断”是指断水、断电)的相关要求,特别提出11月10日~14日各企业自行开展“三清”工作,对于开展进程缓慢的,由镇班子成员牵头组成专项工作小组包案进驻企业督促跟踪、推进落实;11月15日,没有按时完成“两断三清”的企业,镇将组织对其依法强制清理。

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  鹤简闰怨  不少作品以“明”字、古塔为元素  现场,评委首先将Logo作品依次排开,再逐个对作品进行仔细鉴赏。

  其文中陈述文字和内容未经本网证实,本文以及其中全部或者部分内容、文字的真实性、完整性、及时性本网不作任何保证或承诺,请网友仅作参考,并请自行核实相关内容。  昨日下午,来自全球13个国家和地区的200多名粤剧名伶、编剧、粤剧会馆代表等齐聚广东粤剧博物馆,共庆祖师爷华光诞辰。

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黄承伟:论中国脱贫攻坚的理论与实践创新

2018-11-14 16:18   来源:经济日报-中国经济网   
鹤简闰怨   “让村居干部和群众在潜移默化中受到教育,让廉洁文化融入工作、生活中,营造崇廉尚廉的良好社会氛围。 鹤简闰怨   这是三水区“与你同行”志愿服务队专门为残障人士打造的“与你同行,共享阳光”带你去旅行项目。 (责任编辑:熊翊廷) 鹤简闰怨 免责声明:本文仅代表作者个人观点,与佛山新闻网无关。 据悉,2018年深圳市六届人大六次会议期间,共有203名市人大代表提出关于加快推进深圳养老服务体系建设方面的建议,深圳市六届人大常委会第五十五次主任会议决定,将代表们提出的13件建议合并,形成《关于加快推进我市养老服务体系建设的重点建议》,由市政府重点办理,由市人大常委会内务司法工作委员会重点督办。   杨晓勇表示,升格为综保区后,可以进一步复制推广保税展示交易、境内外维修、以企业为单元的加工贸易监管模式、期货保税交割、融资租赁、仓储货物按状态分类监管、委内加工、大宗商品现货保税交易等政策。   二、外籍人才申请在华永久居留需要具备哪些条件  (一)对国家有重大、特殊贡献以及国家特别需要的外籍人才,国家“千人计划”引进外籍人才,经广州市人民政府或广东省自贸办推荐的外籍高层次人才,可直接申请在华永久居留。 就如何加强交流,与会的青年代表们纷纷发表自己的观点。   上世纪90年代,伴随着高明经济发展,高明群众性文化活动开始兴盛。   综保区高效便捷的通关环境和创新性的监管模式,将显著提升企业通关效率。 昨日,海内外粤剧名伶、票友齐聚广东粤剧博物馆,共庆华光诞辰。 鹤简闰 其间经历红绿灯、拐弯、调头以及路中央的“绿化岛”,整个过程比较舒适、平稳、准确。 鹤简闰怨 (责任编辑:叶绮晴) 鹤简闰怨 ”林剑伟说,区政府主要领导多次对有关工作作出批示,对民生实事建设提供有力支持。   近年来,佛高区坚持“发展是第一要务,人才是第一资源,创新是第一动力”,不断优化创新机制,积极构建人才发展新环境。 鹤简闰怨   匈牙利的姑娘索菲娅,因为到中国留学而与太极结缘。   自上世纪90年代后期开始,昆明不断加大滇池治污投入。 鹤简闰怨 条件相对困难仍取得不俗成绩,张熙金归功于队员团结拼搏的品质以及学校和镇街的积极支持。 其中,益丰停车场的规划范围处于控规编制区中部区域,东至益丰路、南至乐创路与美的大道、西至横五路、北至规划二路,规划围合面积约为公顷。   中国戏曲学院导演系影视导演专业主任、《长江图》导演杨超则认为,一个导演不可能适合所有的项目,应清晰自己的定位。 鹤简闰怨 其文中陈述文字和内容未经本网证实,本文以及其中全部或者部分内容、文字的真实性、完整性、及时性本网不作任何保证或承诺,请网友仅作参考,并请自行核实相关内容。   租房有了“旅馆式”的安全  共享经济兴起之后,在网上预约房间短租的年轻人群逐渐增多起来。   在台州市的路桥区,记者听说了一个新词——“全科网格”,这个网格员就是其中一员。 三水区副区长方小兵表示,广东财经大学佛山校区坐落在三水新城腹地,是广东和华南地区重要的经、管、法人才培养、科学研究和社会服务基地,也是三水人才培养的重要基地和关键载体。 鹤简闰怨   蔡伟对此表示认同。 鹤简闰怨 感谢电影节为所有电影人搭建优良的论坛平台,共同总结、探讨电影产业的现实与未来。 具体来说,一是升级改造一环高明段北上连接通道;二是打通东进城区通道;三是打通西出明城通道,通过路网的畅通,让高明充分享受“一环”带来的红利,为高明更好地融入广佛都市圈和粤港澳大湾区奠定坚实的交通基础。   大会现场,各相关企业负责人也以实际行动签名承诺全力支持并落实水源保护区的清理工作。 免责声明:本文仅代表作者个人观点,与佛山新闻网无关。 鹤简闰怨   此外,顺德在2017年2月还投入使用了全区机动车远程查验系统(PDA),目前每年的业务量约15万宗。 免责声明:本文仅代表作者个人观点,与佛山新闻网无关。 但是,外部挑战变数明显增多,国内结构调整阵痛继续显现,经济运行下行压力加大,部分企业经营困难较多,长期积累的风险隐患有所暴露。 下车后,现场工作人员讲解称,安全至上,驾驶过程中有人车协作。   顺德车管所有关负责人表示,作为“顺德交警”公众号车管业务网上邮政代办服务的全方位线下延伸,“市民之窗”自助服务终端开办车驾管业务邮政代办服务,不仅拓宽了市民办理车驾管业务的渠道,同时实现了市民线上线下多选择申办业务。 鹤简闰怨 民警心急如焚,加快搜索速度。 鹤简闰怨   而区政协香港联委会委员吴子元建议顺德在村级工业园改造规划时,可以多倾听业主、村级、群众的诉求,增强规划的科学性,而对改造相关政策也可以更有透明度和连续性,为参与改造的企业提供更大的助力。   而实施残疾人康园中心及精神病区建设、实施碧堤路北延线工程、实施平安村居“雪亮工程”、实施中心城区交通微循环治理工程、实施白坭镇岗头片区自来水管网改造等5项民生实事正在按计划推进。 感谢电影节为所有电影人搭建优良的论坛平台,共同总结、探讨电影产业的现实与未来。 枫源村村主任骆根土介绍,村里三个网格每天都有专职网格员将发现的问题通过平安通APP上报,再由村一级快速受理、迅速处置。 鹤简闰怨 而广东消费总额最高的五个城市分别是:广州、深圳、东莞、佛山、中山。 经历了无数次狂风骤雨,大海依旧在那儿!经历了5000多年的艰难困苦,中国依旧在这儿!面向未来,中国将永远在这儿!  四大主场外交,习近平主席传递出的中国声音清晰而坚定,值得世界认真倾听。 鹤简闰怨 全市有临时住宿登记记录的非洲国家人员346886人次,占外国人总数的%。   深耕小网格,守护大平安  “快来帮忙看看,弄堂口的一大块铁皮快掉了,砸到人可怎么办?”台州路桥街道的一位居民焦急地拦住了一名当地网格员。   大赛评委认为,Logo作品应讲究表现手法,鲜明而独特,能代表明城的特色,并能够适应时代发展长期使用。 鹤简闰怨   胡焓认为,考虑我国外贸依存度稳步降低,尽管全球经济增速放缓对我国产生了一定影响,但我国经济体量大、回旋余地足、内生动力强,经济运行呈现稳中有变的发展格局,经济内生动力依然较强。 鹤简闰 其文中陈述文字和内容未经本网证实,本文以及其中全部或者部分内容、文字的真实性、完整性、及时性本网不作任何保证或承诺,请网友仅作参考,并请自行核实相关内容。 唐高鹏建议,许多投资人或者圈外的朋友提的意见都挺有价值的,年轻导演应该听取别人的意见,也保持自己的东西,以开放谦逊的态度对待自己的发展。 “当时文化馆设施简陋,提供简单的培训,我初中暑假还去那里学过吉他。 “校园龙舟需要一定的投入,但这有助于学生通过这项运动锻炼身心。 鹤简闰怨 国家、社会给了我很多帮助,很感谢大家给我机会,让我可以做这些事。 鹤简闰怨 评委对安装中出现的问题和标准化作业流程进行详细点评,帮助选手明确薄弱环节,不断完善,提高专业技能。 鹤简闰怨 该重点建议由市民政局牵头主办,会同市发展改革委等12家职能局和各区政府(新区管委会)等单位进行办理。 鹤简闰怨 据悉,今年三水已完成5件民生实事,另外5件正推进中。 鹤简闰 所以,该地块如何开发一直备受关注。 具体来说,一是升级改造一环高明段北上连接通道;二是打通东进城区通道;三是打通西出明城通道,通过路网的畅通,让高明充分享受“一环”带来的红利,为高明更好地融入广佛都市圈和粤港澳大湾区奠定坚实的交通基础。 鹤简闰怨   据了解,从2011年到2017年,骆驼已经连续7年登顶天猫双11鞋服品牌冠军宝座。   刘开珞则指出很多年轻导演在第一部长片的时候,通常想要的东西很多,感觉好像我的一辈子就要拍一部电影,要把想到的都放到这里面,这种情况是应该要避免的。   在上合青岛峰会,习近平指出,要摒弃冷战思维、集团对抗;拒绝自私自利、短视封闭的狭隘政策。 (责任编辑:韩林莹) 鹤简闰怨 值得一提的是,被称为“首个省内高校设计博物馆”的广东工业大学浩泽莱德设计博物馆,昨日在东风路校区举行开馆仪式,展出15世纪至20世纪共约4000余件欧洲经典工业设计产品,估价约150万欧元。 他强调,在未来2~3年时间内,高明要打通明富路、西江大道、三和路,再加上现有的高明大道,未来高明将拥有4条东西向的道路,交通连接将更加顺畅。 鹤简闰怨 在这一连串数字奇迹的背后,高明市民贡献了多少“战斗力”呢?  昨日,佛山日报记者对“高明市民‘双11’网购消费行为”开展随机抽样调查,共计回收有效问卷近百份。   而最后的表白环节更是将活动推向高潮。 鹤简闰怨 大力推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”,切实增强行政执法工作的法治化、规范化、透明化。 鹤简闰怨 改革开放后,港澳乡亲通过各种方式支持家乡建设发展。 /佛山日报记者甘建华摄  佛山新闻网讯佛山日报记者王晓丹通讯员陈浩阳报道:锣鼓敲起来,粤剧唱起来。 (责任编辑:熊翊廷) 鹤简闰怨 他认为生物医药是技术密集型行业,与村级工业园集约化高产值的发展方向不谋而合,正好可以为项目提供载体。 鹤简闰   据统计,目前广州市为人才绿卡持有人和其他各类外籍高层次人才及其家属共计5000多人办理2-5年居留许可;超过1000名外籍高层次人才享受办证绿色通道便利服务措施;1100余名外籍高层次人才享受申请签证证件在3个工作日内办结或申请在华永久居留资格优先审核的便利措施;近2000名外籍华人享受申请5年工作类居留许可或加注“创业”的5年私人事务类居留许可(不受60周岁年龄限制)的便利措施。 鹤简闰怨 其间经历红绿灯、拐弯、调头以及路中央的“绿化岛”,整个过程比较舒适、平稳、准确。   9日上午召开的总结会对三水各个项目的代表队给予表彰。 鹤简闰怨   加强青年交流走访  提升对顺德认同感  对肩负广东省高质量发展体制机制改革创新实验区任务的顺德来说,借力港澳台三个先进地区的资源和经验是必由之路,而顺德与港澳台青年的沟通交流则是四地合作的先决条件。 鹤简闰怨 佛山新闻网讯佛山日报记者杨立韵 通讯员彭莎报道:“亲子游的梦想得以放飞,那是因为背后插上了一双坚实的翅膀!”上周六,三水区“与你同行”志愿服务队一位志愿者的志愿服务日志引发了不少人的共鸣。   该活动是“儒乡幸福家”——九江镇家庭形成期进阶服务项目的重要活动之一。   记者在现场见到,在众多青年男女中,杨金辉和黄妙慧几乎是最快热络起来的一对搭档。 鹤简闰怨 但值得注意的是,有%的受访者表示,在本次“双11”网购中,他们的花费超过其一个月的收入。 早在1997年,碧桂园创始人杨国强匿名设立该助学金。 鹤简闰怨 免责声明:本文仅代表作者个人观点,与佛山新闻网无关。   佛山新闻网讯珠江时报记者刘宏波通讯员禅纪宣报道:昨日,记者从佛山市禅城区纪委监委获悉,根据市委、区委巡察工作部署,四届禅城区委第五轮巡察暨第三轮对村(社区)党组织巡察工作已启动,禅城区委派出7个巡察组对区财政局党组等6个区直单位党组织以及南庄镇梧村村等8个农村基层党组织开展巡察监督。 鹤简闰怨 幸亏热心群众及时报警,警察迅速赶来将其救起。 鹤简闰怨 文远知行官网显示,该公司的车辆在2017年6月24日便完成首次开放道路无人驾驶测试;2017年12月28日确定在广州开发区设立全球总部,并成立国内第一支可运营无人车队;2018年1月30日在广州生物岛开启国内首个无人驾驶常态化试运营,当时有消息称:即日起,广大民众已可预约试乘其L4级高级别智能无人驾驶汽车。 鹤简闰怨   让中国经济的大海更加壮阔,就要保持战略定力。   “一步步走到今天,都是改革开放给予我成长的环境和机会。 鹤简闰怨 所幸,经过公安、消防和海事部门联合救援,该男子最终在下游300米以外的河道边被成功救起。   线上线下联动玩转“新零售”  每年双11,对企业来说,是对物流效率和库存实力的一次巨大拷问,林氏木业探索用大数据破解困局。 鹤简闰怨 ”胡焓表示。 鹤简闰怨 2014年,李霞的家庭被评为首届全国书香之家,她把这种书香风气带到学校,营造书香校园,还带领师生、家长捐书,帮助阳江、清远、新疆伽师等地的9所小学建成了图书馆。 鹤简闰怨 值得注意的是,广州市此次执行国六排放标准仅针对总质量不超过吨的轻型汽车。 鹤简闰怨   “此次电影节对佛山的文化事业发展有很大的推动力,即使平时很少看电影的市民也会一起关注这个盛事,走进影院观看电影展映。 数据显示,第二产业用电量实现较快增长,对全社会用电量增长的贡献率达到%,成为拉动全社会用电量增长的最主要动力。 鹤简闰怨 但总体看,这些都是前进中遇到的问题,我们正在采取措施积极加以解决,成效已经或正在显现出来。 鹤简闰 各班主任、楼层指挥人员迅速到岗,指挥学生用衣袖等捂住口鼻,按照安全出口和疏散指示方向,紧急撤离教学楼,疏散到学校操场。 鹤简闰怨 刚刚闭幕的首届中国国际进口博览会上,一张张合作共赢的订单频频落地,一项项立足未来的战略合作纷纷达成。 (责任编辑:甘颖) 鹤简闰怨   无论是点缀红地毯的佛山民居建筑“镬耳屋”LOGO,还是融合武狮和石湾陶塑精髓的吉祥物“飞飞”,第27届中国金鸡百花电影节深深地烙上了佛山独特的文化标签,并借由大众传播媒介不断向世界推广着佛山的文化传承和艺术品位。 鹤简闰怨 中队明确告知其必须经交警支队车管所审批同意后方可实施。 ”习近平主席在进博会上的这个生动比喻引起广泛国际回响。 特别是建设全市首个“中介超市”、学前教育增资源、调结构、提质量工程等项目,受益群众多,覆盖范围广,切实回应了群众的诉求,满足了民生需要。 /佛山日报记者洪海摄  这是继三水与佛山职业技术学院共建人才驿站之后,在家门口的高校建设的又一个人才驿站。 骆驼新零售CamelJeans佛山印象城店已经开业。 鹤简闰怨 中煤协预测,预计四季度及2019年煤炭消费将保持平稳,全国煤炭市场供应总体平衡并向宽松方向转变。 从劣Ⅴ类到Ⅴ类,再到今年前8个月的Ⅳ类,滇池水质的每一点变化,都牵动着昆明人的心。 鹤简闰怨   服务再优化,培育开放新气质  走进昆明市政务服务中心,政务服务管理局局长李江一身工装,面带微笑,“进了服务中心,每个人都是服务人员。 鹤简闰怨   截至9月25日,广州全市在穗外国人有临时住宿登记记录的为1726800人次,同比增长%,前五位国家分别为韩国、马来西亚、美国、日本、印度。   中国愿同国际合作伙伴共建“一带一路”。   誓师大会在东联清理现场召开,会议传达了水源保护区清理攻坚的有关精神,明确了“两断三清”(“两断”是指断水、断电)的相关要求,特别提出11月10日~14日各企业自行开展“三清”工作,对于开展进程缓慢的,由镇班子成员牵头组成专项工作小组包案进驻企业督促跟踪、推进落实;11月15日,没有按时完成“两断三清”的企业,镇将组织对其依法强制清理。   网格员二话不说赶到现场,看到一块四五米长的铁皮被大风吹得半悬在墙上摇摇欲坠,立即拿出手机将问题信息上报村级综治中心,很快就有维修人员赶来进行整体拆除。 鹤简闰怨   区安委办负责人及区安监、区住建、交通、公安、消防等部门负责人,各镇(街)分管安监分局负责人参加会议。 鹤简闰怨 (责任编辑:熊翊廷) “我们最喜欢的歌居然都是《十年》。   互联网企业每年都得变换着玩法,今年志高除了常规促销办法外,推出了购物彩蛋“志高锦鲤”。 鹤简闰怨   随后,民警、消防和水警分工合作,经过10分钟的紧急救援,终于将遇险男子成功救起。 鹤简闰怨   让人没想到的是,“带残障人士去外面看看”的初心还是坚持了下来。 鹤简闰怨   “中国经济是一片大海,而不是一个小池塘”“经历了无数次狂风骤雨,大海依旧在那儿!经历了5000多年的艰难困苦,中国依旧在这儿!面向未来,中国将永远在这儿!”在首届中国国际进口博览会开幕式上,习近平主席以大海为喻纵论中国经济,豪迈宣示了中国经济前景光明的信心,彰显了保持中国经济长期健康稳定发展的底气和定力,传递出中国将始终是世界经济增长稳定动力源的信念。 鹤简闰怨 不过,广州黄埔区未正式对此表态。 鹤简闰 其中,快乐爵士乐队自动钢琴被称为博物馆的“镇馆之宝”。   和平与发展是当今时代的主题,也是时代的命题。 鹤简闰怨   “我们每年都会组织学生参赛,老总课堂、设计沙龙等大赛活动也丰富了学校的教学内容。 鹤简闰怨 (责任编辑:熊翊廷) 鹤简闰怨 据了解,丹灶水源保护区内的企业将在本月15日前自行完成“三清”(即清原料、清产品、清设备),未限时完成的企业,丹灶镇将于月底全面完成清理。 而在快速着装环节,队员们须在最短时间内,穿戴整齐消防服,用时最短穿戴最规范者获胜。 后座脚踏处设置了一个装置,有工作人员向市民讲解,那是刹车装置,但体验者无需踩刹车。 鹤简闰怨 (责任编辑:苏结华) 鹤简闰怨 免责声明:本文仅代表作者个人观点,与佛山新闻网无关。 鹤简闰怨 ”桂城街道办事处主任岑灼雄说,接下来,桂城将重点做好环文翰湖科创小镇和怡海湖科创产业带建设,打造都市产业发展新形态。 大力推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”,切实增强行政执法工作的法治化、规范化、透明化。 此外,%的受访者表示明年还将继续参加“双11”活动。 鹤简闰怨   优越的区域位置、良好的社会经济环境有力推动了高明区体育事业和体育产业的发展。 鹤简闰怨 近年来,诸暨市创新实施流动人口多元化融合式、信息化一站式、集约化旅馆式、网格化标配式“四化四式”服务管理新模式,有效地减少了安全隐患,有力地促进了社会融合。 鹤简闰怨   王丹说:“佛山日报非常有主体意识,全程参与论坛活动,包括提前介入策划阶段,专业化程度非常高,服务意识非常强,和中国电影家协会共同推动活动顺利圆满完成。 鹤简闰怨   海纳百川,有容乃大。 鹤简闰怨 整个活动期间,共有30多位来自三水区星月志愿服务队的志愿者分赴10条公交线路,为司机送上鲜花和微笑,也为有需要的乘客提供志愿服务。 鹤简闰怨   佛山新闻网讯珠江时报记者冯栋陆冰芊通讯员禅宣报道:“今年我们圆梦戏曲艺术团在文华里举办庆‘七一’戏曲演出,其中的‘中国脊梁’京歌伴舞节目放到了网上,没想到有万多的播放量。   活动现场,广东粤剧博物馆  家一级演员、著名粤剧花旦卢秋萍向广东粤剧博物馆捐赠了凤冠、女蟒、演出影像光盘等粤剧珍品。 鹤简闰   (四)在穗已连续工作满4年、每年在中国境内实际居住累计不少于6个月,申请时及申请之日前连续4年工资性年收入(税前)40万元人民币以上,每年缴纳个人所得税7万元人民币以上的市场化认定高层次人才,经工作单位推荐,可以申请在华永久居留。 在这一连串数字奇迹的背后,高明市民贡献了多少“战斗力”呢?  昨日,佛山日报记者对“高明市民‘双11’网购消费行为”开展随机抽样调查,共计回收有效问卷近百份。   企业数据榜单  林氏木业  开卖27秒破亿,3分39秒破2亿元,凌晨1时12分破5亿  骆驼  9分01秒,全网销售额超过1亿元;1小时23分,骆驼品牌销售突破2亿  维意定制  0时28分,维意定制天猫销售额突破5000万;0时53分,天猫销售额突破8000万;16时,突破亿元  志高空调  截至11日16:00,志高天猫官方旗舰店销售同比去年全天增长86%  今年新招数:玩抖音寻锦鲤大数据  志高在11月开始,就推出由总部直接操盘牵头的全国联动“工厂直销、活力全开”活动,在今年双11中,产品端不仅有志高19冷年旗舰级新品智能王5代三挂一柜,工匠大师精品系列等市场热销机型也全员上线。 鹤简闰怨   会议要求,各镇(街)、各部门要深刻吸取近日来省内外接连发生的重庆公交坠江、兰考爆燃、兰州高速多车连撞以及深汕高速交通事故等教训,清醒认识当前禅城区安全生产面临的严峻形势,按照《禅城区切实加强当前关键时期安全防范迅速开展全区安全生产大检查工作方案》的要求,严格落实地方党委政府的属地管理责任和部门的行业监管责任,做到“4个100%”,即全区所有生产经营单位要100%进行安全隐患自查自改,所有区、镇(街道)、村(居)委要100%开展大检查、所有行业和领域要100%开展大整治、各级领导干部要100%带队开展检查督查。 鹤简闰怨 要加强调研和督促,结合经济形势变化和企业反映法治层面的突出问题,开展调查研究,有针对性地提出管用的措施和办法。 设计中闪闪的“红星”即是“革命三谭”等红色印记,也预示着作为珠三角西翼上明珠的明城镇,将以新的面貌、火一般的热情积极融入粤港澳大湾区。   线上线下的联动已经成为趋势,骆驼今年双11正忙着布局线下市场。   佛山市艺贤创益孵化器有限公司董事长兼总经理吴卫华介绍,孵化器以青少年培训为主攻方向,让孩子享受学习的快乐,同时把大学生创新创业与青少年服务相结合,提供场所、平台给大学生开展项目。 鹤简闰怨 于是,无人驾驶一边刷着眼球,一边“试探”着规则而“成长”。 (责任编辑:关霭莹)   ——习近平在上海合作组织成员国元首理事会第十八次会议上的讲话  世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展,全球治理体系和国际秩序变革加速推进,新兴市场国家和发展中国家快速崛起,国际力量对比更趋均衡,世界各国人民的命运从未像今天这样紧紧相连。 鹤简闰怨   让中国经济的大海更加壮阔,就要将改革开放进行到底。 鹤简闰怨   打造都市产业发展新形态  与此同时,桂城抢抓建设粤港澳大湾区、三龙湾高端创新集聚区等的机遇,持续发力招商引资,加速高端创新资源集聚。 鹤简闰怨   地理区位上,虎门港综保区位于粤港澳大湾区核心区域,地处东莞市西南部,珠江出海口狮子洋东畔,100公里半径范围内涵盖了广州、深圳、香港、澳门、佛山等重要城市。 鹤简闰怨 七大论坛邀请到了多位重量级嘉宾出席,共商中国电影发展大计,吸引行业从业人员云集佛山。 免责声明:本文仅代表作者个人观点,与佛山新闻网无关。 “活动办得挺好的,既可以丰富园区的文化生活,又能使群众受到教育。 ”杭州互联网法院副院长王江桥告诉记者,法院通过调动互联网平台资源参与调解,借力其对平台规则、服务流程的熟悉,可以更有效地促成纠纷双方和解。 他认为生物医药是技术密集型行业,与村级工业园集约化高产值的发展方向不谋而合,正好可以为项目提供载体。 鹤简闰怨 免责声明:本文仅代表作者个人观点,与佛山新闻网无关。   在此过程中,高明大力开展“种文化”工程,将传统的政府供给变为志愿供给、自我服务相结合的供给模式,推动村居公共文化工作实现“自我服务、创新求变”可持续发展。 鹤简闰怨 其他不属于巡察受理范围的信访举报,应按规定向有关部门反映。 进一步压缩企业开办、不动产交易、社会投资一般性建设项目获得施工许可时间,由政府购买服务统一支付审图费用,实行联合审图,最大限度减轻企业负担。   广东省科技创新主管部门和广东省自贸办认可企业聘雇并担保的行业高级专业外籍人才,广东省高等院校、科研院所聘雇的外籍人才。 每逢夜幕降临,影剧院外面的灯饰流光溢彩,成为高明城区的一道风景。 鹤简闰怨 在这令人咋舌的数据背后,南海企业的表现同样亮眼。 鹤简闰怨 (责任编辑:苏结华)   这是三水区“与你同行”志愿服务队专门为残障人士打造的“与你同行,共享阳光”带你去旅行项目。 路上行人与车辆不多,其中一辆车并行经过时逼近,自动驾驶出租车迅速自动识别,出现短暂的停车;行车过程中靠近路中央“绿化岛”时,曾出现自动刹车,安全员双手有随方向盘一起摆动的动作,随后车辆继续沿指定路线行驶。 鹤简闰怨   本土影视企业是此次学术论坛的收获者。 鹤简闰怨 ”禅城区委宣传部常务副部长何文志旁听了整场“圆桌讲习会”,他表示,“圆桌讲习会”一方面是以接地气的方式,让基层党员和居民结合自身经历,分享改革开放、社会发展给个人带来的变化,明白惠从何来。 鹤简闰怨 在初二(1)班学生余卓楠看来,这场消防疏散演练来得十分及时且有用,他不但学到了消防安全及逃生避险的知识,还学会了使用灭火器的正确方法。 鹤简闰怨   观众袁夏在国际电影展演看了不少电影,比如俄罗斯电影《从前》、伊朗电影《蜻蜓池塘》等,这些电影很少在国内影院公映,探讨人类共同的话题,让她大开眼界。 鹤简闰怨   国家统计局新闻发言人毛盛勇表示,随着我国经济越来越深度融入全球,外部环境变数增加会给我国经济稳定运行增加不确定性,使经济运行下行压力加大。 有关研究表明,机动车排放分别是广州市环境空气中氮氧化物和的第一和第二大来源,占比分别为%和%。 鹤简闰怨 ”练瑞林说,平时的工作比较忙,虽然也能遇到异性,但缺乏交流的机会,而玫瑰友约搭建了青年交流平台,让优秀青年在轻松的环境下互相认识,十分有意义。 鹤简闰怨 该重点建议由市民政局牵头主办,会同市发展改革委等12家职能局和各区政府(新区管委会)等单位进行办理。   这部承载主旋律价值的励志电影,首展便收获良好的口碑。 有关研究表明,机动车排放分别是广州市环境空气中氮氧化物和的第一和第二大来源,占比分别为%和%。   顺德区委副书记王勇表示,期望联谊会充分发挥桥梁纽带作用,在推动顺德高质量发展上贡献智慧和力量,在帮助顺德扩大对外开放、招商引资上牵线搭桥,为家乡各项事业发展作出新贡献。   2018年度,仲明助学金资助了553名来自广东省20所高校的学子。   梁耀斌表示,全区办公室系统要认真学习领会总书记重要指示精神,增强践行“两个维护”的思想自觉和政治自觉,把贯彻落实上级和区委决策部署作为办公室首要职责,进一步加强办公室党建工作,提高政治站位,严守政治纪律和政治规矩,将正确政治方向贯穿于办公室工作全过程,积极创新工作机制,优化办公室运作,全面加强干部队伍建设,建设让党委政府放心、让人民满意的模范机关。 ”三水消防大队大队助理刘宝平说,为防止浓烟引起窒息,学生在疏散过程中要尽量将身体压低,手上的防护用具最好要湿水。 鹤简闰怨 ”观众罗惠玲说。 人类可以认识、顺应、运用历史规律,但无法阻止历史规律发生作用。 鹤简闰怨   该活动是“儒乡幸福家”——九江镇家庭形成期进阶服务项目的重要活动之一。

  摘要党的十八大以来,我国扶贫开发进入脱贫攻坚阶段。脱贫攻坚理论与实践创新不断深化推进,不仅彰显脱贫攻坚在决胜全面小康社会进程中的重要地位,也预示贫困研究与贫困干预模式的转型。在习近平扶贫思想引导下,坚持精准扶贫精准脱贫方略,推进扶贫体制、机制、路径的改革创新。顶层设计日益完善,实践领域不断破局,取得了前所未有的减贫成效。基于打赢脱贫攻坚战的实践经验与现实需要,贫困研究和反贫困实践的互动愈加频繁,新理论引导实践不断创新发展,实践发展又为理论创新拓展经验基础。脱贫攻坚“理论政策实践”互动转换,建构了意识形态话语与政策科学研究的互动空间,避免了学术研究成果与现实发展需求的割裂,也激发了学术与政策领域的研究活力。推进这一模式的发展与完善不仅有助于脱贫攻坚的理论与实践创新,也有助于为世界减贫提供中国方案

  关键词:脱贫攻坚;理论创新;实践创新

  一、引 言

  长期以来,无论民间的济贫活动还是政府减贫干预,大都承载特定价值诉求或意识形态。20世纪以来,西方福利国家体制的形成与转型,既是各国政治经济演变进程,也是主流意识形态的变迁过程,还是福利思想史的现实形态。然而,随着“政策科学”研究的兴起,贫困研究与减贫干预转向科学化的模式,并带来反贫困特定维度上的效率与进步。然而技术化的贫困干预始终无法回避政治权力的制约,贫困治理的最优解依然只存在于理想情景,研究者回避意识形态话语所提供的对策建议多成为无法在现实中运行的“鸵鸟算法”。因而,研究者有必要打破意识形态与科学研究的藩篱,尝试在意识形态话语与政策科学研究之间建构互动空间,突破实证研究“经验—理论”科学环的束缚,探索将政策及政策实践融入研究流程的路径。基于这样的意图,本文通过对中国共产党第十八次全国代表大会以来精准扶贫指导思想、政策体系、学术研究的整合进行综合性叙述,这一视角下,脱贫攻坚战既是我国经济社会发展的必由之路,也是习近平扶贫思想的现实展开,还是贫困研究理论创新的现实途径。

  党的十八大以来,脱贫攻坚的理论与实践在新历史条件下产生了诸多发展和变化,贫困的发生情境、反贫困行动的背景以及经济社会诸多领域的变迁都在不同程度上改变了扶贫理论演进和实践发展的前提与边界,这不仅是我国乃至全球减贫事业发展的全新机遇,也是扶贫领域包括我国脱贫攻坚学术研究反思与革新的良好契机。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把扶贫开发纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局进行部署,把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标,在全国范围全面打响了脱贫攻坚战,我国扶贫开发进入新时代脱贫攻坚阶段。习近平总书记高度重视脱贫攻坚,亲自挂帅亲自出征亲自督战,30多次国内考察涉及扶贫,连续6年国内首次考察看扶贫,连续4年新年贺词讲扶贫,就脱贫攻坚做出100多次重要批示,在陕西延安、贵州贵阳、宁夏银川、山西太原、四川成都主持召开5次跨省区的脱贫攻坚座谈会,在重要会议、重要时点、重大场合反复强调脱贫攻坚,形成了习近平新时代中国特色社主义思想的重要组成部分——习近平扶贫思想,为打赢脱贫攻坚战提供了根本遵循。在习近平扶贫思想指引下,扶贫领域改革创新持续推进,精准扶贫实践不断拓展,脱贫攻坚取得了决定性进展,为打好打赢脱贫攻坚战奠定了基础。回顾总结脱贫攻坚的理论和实践创新研究进展,对于促进中国扶贫开发理论的发展,向国际社会展示全球贫困治理的中国方案,具有重要意义。

  二、脱贫攻坚的理论创新

  坚决打赢脱贫攻坚战事关全面建成小康社会,事关巩固党的执政基础,事关我国国际形象,是我们党的庄严承诺,是对中华民族和整个人类都有重大意义的伟业。打好精准脱贫攻坚战是党的十九大提出的三大攻坚战之一,对如期全面建成小康社会、实现我们党第一个百年奋斗目标具有十分重要的意义。伟大的实践需要伟大思想的指导,在习近平扶贫思想引领下,脱贫攻坚理论持续创新。

  1.脱贫攻坚理论创新的基石:精准扶贫精准脱贫基本方略

  脱贫攻坚进入攻城拔寨的冲刺期,我国的贫困问题在贫困规模、贫困深度、减贫成本和脱贫难度方面都面临巨大挑战。迎接现实的挑战需要更有力的行动,而只有符合发展规律的理论及方法创新才能取得更有效的成效,进而实现新的减贫目标。因此,理论创新构成了脱贫攻坚的前提和基础,其核心和出发点就是习近平扶贫思想所包含的理论维度。习近平扶贫思想不仅有效引领脱贫攻坚实践的展开,也为学术界相关研究建构了新的理论基石。所谓基石也就是支撑建筑安稳的基础。对于实践而言,基石意味着根本性的目标、方向和原则,正如同马克思科学社会主义构成了世界无产阶级革命的基石,习近平扶贫思想则是十八大以来我国脱贫攻坚战的基石,其核心要义是精准扶贫精准脱贫方略。这一方略内涵丰富,体系严密,既包含了脱贫攻坚总体性、基础性的理论判断,也涉及脱贫攻坚各个领域和各方面的深刻阐述。

  首先,习近平对于脱贫攻坚的重大意义做出了新的判断,指出:“全面建成小康社会目标能不能如期实现,很大程度上要看扶贫攻坚工作做得怎么样”。将打赢脱贫攻坚战与全面建成小康社会紧密关联,从“短板”的角度审视经济社会的发展,不仅是社会主义建设理论的重大创新,也是中国特色社会主义道路、面向共产主义理想的探索。马克思、恩格斯曾在《共产党宣言》里这样描述共产主义的理想:“代替那存在着阶级和阶级对立的资产阶级旧社会的,将是这样一个联合体,在那里,每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件”。习近平不同场合多次讲到“小康不小康,关键看老乡”,不仅表达了脱贫攻坚补齐短板对于经济社会发展的意义,这里同样包含了全体人民共同的价值诉求,是对共产主义理想在现阶段现实挑战下的伟大探索。习近平扶贫思想贯穿了马克思主义的基本立场和方法,不仅把全体人民的发展看作社会发展的重要目标,视脱贫攻坚为全面建成小康社会的底线任务;同样把人的全面发作为脱贫攻坚的重要内容,把调动贫困地区干部群众积极性和创造性作为脱贫攻坚的重要原则,使扶贫工作有了超越温饱目标和面向美好生活的全新内涵。

  其次,习近平深刻阐述了脱贫攻坚的基本方略。“六个精准”“五个一批”“四个问题”等重要思想是我国扶贫理论的重大创新,开启了脱贫攻坚工作的全新局面。一方面,这些方略是我国长期大规模扶贫工作的继承和发展,是针对过去扶贫存在各类问题整体性的解决方案;另一方面,这些方略对于国际减贫所存在的普遍性和一般性问题的解决亦是重要的创新。以贫困人群的瞄准为例,实施精准扶贫以来,我国贫困户的识别率和瞄准率达到了全球从未有过的水平。“凡是有脱贫攻坚任务的党委和政府,都必须倒排工期、落实责任,抓紧施工、强力推进。特别是脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为‘十三五’期间头等大事和第一民生工程来抓,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。”从而实现扶贫开发路径由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变;扶贫资源使用方式由多头分散向统筹集中转变;扶贫开发模式由偏重“输血”向注重“造血”转变。

  第三,习近平深刻论述了贫困治理与经济社会发展全局的关系。习近平把脱贫攻坚纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局进行部署,摆在治国理政的重要位置,提出“以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局”的重要理念,是对贫困治理与经济社会发展关系理论的重大创新。习近平指出:“要把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据,在脱贫攻坚第一线考察识别干部,激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手。要把贫困地区作为锻炼培养干部的重要基地,对那些长期在贫困地区一线、实绩突出的干部给予表彰并提拔使用。”因而通过精准扶贫精准脱贫,不仅贫困群众生产生活条件能有较大改观,贫困地区以及非贫困地区的干部培养和社会治理能力也会获得根本性的提升。这很大程度上突破了过去专项贫困治理的局限,而且将贫困问题解决和经济社会整体健康发展紧密联系在一起,不仅体现了中国特色社会主义制度优越性,也成为“新常态”下扩大国内需求、促进经济增长的重要途径。而扶贫考评体系由侧重考核地区生产总值向主要考核脱贫成效转变,有助于规避地方发展GDP主义的诸多弊端,从而促进地方经济社会的均衡全面发展。

  2.精准扶贫精准脱贫理论研究:延伸和拓展

  “反贫困”的意图先于贫困研究本身,二者紧密相连是贫困研究的重要特征。研究者和实践者都希望运用科学和理性透视贫困现象的成因与机制,从而做出干预和改变以达到特定价值条件下的减贫目标。脱贫攻坚的实践在不断取得减贫成效的同时,也为反贫困理论创新提供了契机。精准扶贫精准脱贫引领了十八大以来脱贫攻坚战的理论创新和实践创新。基于脱贫攻坚的基本方略以及深入实践,学术界也开展了一系列研究,延伸和拓展了习近平扶贫思想,主要体现在贫困识别与瞄准技术方面、反贫困与贫困治理议题以及反贫困理念等方面。

  (1)精准扶贫视野下的贫困识别与瞄准

  识别与瞄准是反贫困的前提条件,政策实践的不精准则是反贫困取得成效的直接障碍。已有研究不仅充分解释了何以“瞄不准”,何以偏离目标,同样也为政策瞄准提供了诸多用以改进的机制和对策建议。从反贫困实践出发,研究者主要在“科层制”和“项目制”的视野下,分析了两种政策执行模式所面临的各类实践困境。

  扶贫行动不仅有来自科层制张力的阻碍,也会陷入乡土复杂治理情境的陷阱。有研究指出,基层反贫困的实践逻辑、结构关系及其绩效,会直接影响国家脱贫攻坚战略目标的实现。另一些研究详析了“瞄准”受制于“三重对焦”机制:瞄准贫困村、瞄准贫困户、贫困户核查,分别由扶贫办、村干部和驻村干部执行,这一过程中福利均分原则、村庄政治结构以及扶贫考核压力都限制了完全按照经济收入来进行贫困识别。出现这些不精准的情况,从反面呈现了脱贫攻坚实践偏离习近平精准扶贫方略所引发的问题,也说明坚持精准扶贫方略对于打赢脱贫攻坚战的重要性。

  科层制固有的逻辑和张力使得反贫困难以完全依靠科层体制实现,还需要其他制度安排来突破困境,项目制由此成为扶贫开发的重要载体。尽管项目制旨在克服贫困科层治理的困境,但其依然无法完全摆脱既有基层科层结构与治理情景的制约。地方精英的强势存在会对项目的精准落实产生影响,扶贫项目目标偏离的问题必须在克服精英俘获现象的前提下才能得到解决。还有研究表明,在精准识别过程中以追求工具理性为目标的国家逻辑和以追求价值理性为目标的乡土逻辑二者之间的张力仍然是困扰精准识别的主要障碍。

  针对政策执行情境的约束,“驻村帮扶”成为破解上述难题的可行路径,在一定程度上试图去克服了上述两种治理机制的缺陷。有研究者以“双轨治理”新概念来分析国家设置的“第一书记制度”与“村支书制度”在扶贫领域相互作用而形成的治理格局及其风险。有的研究把驻村干部制度研究纳入乡村治理以及国家政权建设的宏观背景之中,通过对个案的分析,揭示干部驻村实践中的困境、原因及其后果。有研究认为,驻村干部的介入使乡村基层出现了多元治理的局面,为基层治理注入了新的活力,但如何增强村级组织与村干部自身的号召力及执行力,而不是用政府之手接管其工作,仍是改善乡村基层治理过程中不容忽视的重要问题。还有学者指出,驻村帮扶对于实现精准扶贫目标具有重要的作用,要实现精准扶贫目标,要把贫困村的治理放在驻村帮扶的首要位置,通过扶贫项目实施来完善贫困村的治理结构以实现精准扶贫目标。另一些研究则认为,为了克服目前驻村干部制度的实践困境,需要采取增加驻村干部权力、加大资源支持以及打破乡镇干部与村干部之间的“共谋”“垄断”等措施。显然,瞄准面临诸多障碍,也需要消耗资源来实现“准”的目标,对此,研究者指出:“扶贫瞄准不是一个简单的技术问题,不能仅由瞄准精度指标来衡量,瞄准精度与扶贫效率的关系需要根据具体的情境来探究” 。

  总之,“识别”与“瞄准”研究,深化了对于实施精准扶贫方略必要性的认识,提供了将这一方略落实好、落实准的实践路径,为政策的推进提供了有益参考,为打赢脱贫攻坚战提供了理论支撑。

  (2)完善贫困治理体系视野下的精准扶贫

  基于党的十八大以来“脱贫攻坚统揽经济社会发展全局”的实践,研究者开始突破传统政策执行话语体系,将“反贫困”与“治理议题”建立逻辑关联。精准扶贫实践同乡村治理复杂关系催生了这一研究场域的兴起。一方面,十八大以来扶贫政策的落实为乡村治理研究提供了新的载体;另一方面,乡村治理研究的话语与范式扩展了反贫困研究的理论视域。这些研究多意识到,基层治理结构与贫困治理结构的耦合关系,二者良性互动对于贫困问题的解决,或是基层治理的改进都有重要意义。正如习近平指出那样:“要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来,选好一把手、配强领导班子,特别是要下决心解决软弱涣散基层班子的问题,发挥好村党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。”研究者首先分析了二者张力对于贫困治理造成的障碍,“通过对农村精准扶贫实践过程的考察发现,村民自治组织能力和权威的缺失与不足是导致精准扶贫实践困境的重要原因” 。“由于精英治理存在‘精英俘获’‘不稳定性’等问题,乡镇政权在精准扶贫中应该积极转变过度依赖精英扶贫的理念,向培育社会组织、多元化扶贫主体转变。” 有研究突破农村治理内卷化定性研究的局限,从实证层面证实农村治理内卷化和参与式扶贫之间存在显著相关性。

  在一些研究者看来,有必要将社会治理纳入开发扶贫全过程,奠定扶贫开发的社会基础,才能达成扶贫与开发有机结合,真正实现脱贫致富。对此,有研究认为,只有资源、技术、制度和文化相辅相成、四位一体的作用,才能够在根本上确保脱贫攻坚目标的顺利实现。

  基于这些理论以及十八大以来的实践创新,学者们提出了不同的分析框架,诸如“接点治理“”“复杂政策”“在地治理”等。其中,“复杂政策”的分析认为,在贫困的治理领域中,中央政府在常规的目标设定与督查考核之外,通过出台纲领性、指导性的专项政策,以及扩大社区参与等多种控制手段来规训地方政府的偏差行为。“复杂政策”治理模式旨在建立“央—地”之间的协作机制,发挥好中央和地方“两个积极性”,从而弥合中央政府对政策推进的总体控制与地方政府在行政实践中自由裁量权之间的张力。“在地治理”则强调在贫困“历史情境”“生活脉络”探索反贫困的可能性,认为扶贫“不应只注重技术化的瞄准与规范化的监察,更不是对传统地方性文化的贬抑与革除,而是立足于在地文化资源的挖掘,重建集体的公共规范、社区认同与文化自信” 。总之,这些研究背后都包含了一致的认识前提,即精准扶贫方略不仅是扶贫开发在新时期的延续,更是党的十八大以来治国理政的新实践,是完善国家治理体系的重要载体。

  (3)基于精准扶贫精准脱贫的脱贫攻坚理论创新

  十八大以来,反贫困理念与路径产生了诸多创新。新的理念和路径不仅有助于满足贫困人口的真实需求,也很大程度促进了新贫困治理体系的形成。围绕如何实现扶贫开发的精准和有效,研究者提出了诸如“三维资本”“反脆弱性发展”反贫困理念。前者认为,完善新型农村反贫困机制需要发挥物质资本的基础性作用、人力资本的智力支持作用以及社会资本的效应提升作用;后者则指出,反脆弱发展与以往的发展模式相比,它以是否减少了脆弱性作为评判发展的标准,它着眼于未来,注重在当前的社会发展中消减脆弱性、防患于未然,强调人在减少脆弱性中的主动性。对于精准扶贫重中之重的深度贫困,研究者提出“现代性伦理”缺失、“公共物品”供给失衡,是深度贫困地区陷入“经济性贫困陷阱”的主因,因而深度贫困地区要特别注重综合治理,例如需要建立学前教育和儿童营养计划等来全面系统地治理深度贫困。

  在具体的脱贫路径方面,理论创新更为活跃,体现产业扶贫、就业扶贫、易地搬迁扶贫、生态保护扶贫、资产收益扶贫、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障等方面,或是体现党的十八大以来脱贫攻坚战的全新理念和思路,或是在原有理论和实践的基础上进行了推进和延伸,从而有效扩展了脱贫攻坚的“工具包”。例如绿色扶贫和生态扶贫,有效回答了在扶贫开发过程中人与自然和谐发展的问题,这一理论创新破解了以往实践中保护环境与发展经济的矛盾,将一种二元性的价值选择在发展话语下得到了统一。

  综上所述,在习近平扶贫思想引领下,党的十八大以来我国扶贫开发理论创新进入了新的历史高度。其关键在于政治优势和制度优势推进了脱贫攻坚实践,影响了贫困发生和反贫困实践的诸多结构性要素,从而为相关研究带来了全新的问题和经验极大地促进了相关理论的发展和创新。

  三、脱贫攻坚的实践创新

  十八大以来,基于精准扶贫精准脱贫方略和脱贫攻坚的顶层设计,我国脱贫攻坚在理论创新基础上进行了大量的实践探索,形成了诸多可借鉴的模式。总的来说,精准扶贫和精准脱贫的主要目标是实现贫困人口的“两不愁、三保障”,基本要求是做到“六个精准”,主要路径是实施“五个一批”,这既是贫困理论创新的实践基础,也是习近平扶贫思想的具体运用。围绕着主要目标和基本方略,中央层面进行了一系列的顶层设计,将扶贫思想和扶贫理论成功转换为政策和制度安排,地方层面则针对地方情境,通过各类地方层面的创新将来自上层的各类政策设计予以落实。具体而言,脱贫攻坚实践创新集中体现在:机制创新、制度创新和模式创新3个层面。

  1.机制创新

  经过近40年的扶贫开发实践,中国共产党已经深刻认识到贫困问题发生有着系统性的根源,因而贫困问题的治理首先要突破若干制度性障碍,通过机制层面的创新来提高扶贫开发的效能。党的十八大以来,国务院扶贫开发领导小组和有关部门围绕脱贫攻坚的责任、政策、投入、动员、监督和考核六大体系,进行了一系列的机制创新,从而为打赢脱贫攻坚战建构了完善的制度保障。这些创新具体体现在:构建各负其责、合力攻坚的责任体系,脱贫攻坚重点省份主要负责人向中央签署脱贫攻坚责任书,贫困县党政正职攻坚期内保持稳定;建立脱贫攻坚政策体系,中办、国办出台了12个《决定》配套文件,各部门出台173个政策文件或实施方案,各地也相继出台和完善“1+N”的脱贫攻坚系列文件,涉及脱贫攻坚各个方面;建立脱贫攻坚投入体系,坚持政府投入的主体和主导作用,增加金融资金投放;建立脱贫攻坚动员体系,发挥社会主义制度集中力量办大事的优势,动员各方面力量合力攻坚;建立脱贫攻坚监督体系,把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程各环节;建立脱贫攻坚考核体系,中央出台省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法,实行最严格的考核评估制度。

  2.制度创新

  脱贫攻坚的制度创新主要体现围绕解决“4个问题”对制度体系的完善和创新,即着力解决了“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”和“怎么退”的问题。

  一是完善贫困识别制度,切实解决好“扶持谁”的问题。在扶贫的识别方面,经济收入作为唯一识别标准的方法开始被摒弃,多维的识别手段在各地纷纷开展,以贵州的“四看法”为例,就是从粮食、房屋、劳动力和教育等维度综合评价农户家庭状况,形成了直观、易操作的识别手段。各地基于“精准”的要求,也建立了各有特色的识别方法和话语,表1是部分省区识别方法的归纳和总结。另外,通过“减贫大数据”建设,摸清了新时期中国农村贫困的“底数”,为相关政策安排提供坚实的信息基础,提升国家贫困治理体系的信息汲取能力。

  二是加强基层力量强化驻村帮扶,切实解决好“谁来扶”的问题。与以往的驻村帮扶和向农村派驻工作队不同,脱贫攻坚时期的驻村帮扶充分体现了精准扶贫的顶层设计,有着明确的责任和严格的监管制度,驻村帮扶获得了稳定的帮扶资源,并与第一书记、党员干部联系贫困户相结合,形成更加完善的制度。在实施精准扶贫中,驻村帮扶有效地完善了基层的贫困治理、扩大了扶贫资源,与贫困群众一起制定更加可行的脱贫发展规划,并保障规划的落实。驻村帮扶在组织机制、工作机制和管理监测机制方面的创新,有助于打通精准扶贫“ 最后一公里”。

  三是坚持分类施策,切实解决好“怎么扶”的问题。体现“五个一批”的路径上,通过发展生产和转移就业、易地扶贫搬迁,发展教育、生态补偿以及社会保障兜底来实现对贫困群众的精准帮扶。分类施策有的是对过去扶贫开发模式的发展,有的则是通过与其他领域的结合实现来实现创新。以易地扶贫搬迁为例,通过将“挪穷窝”“换穷业”“拔穷根”作为政策顶层设计的核心,不断创新易地扶贫搬迁工作机制,在实践中又形成了精准搬迁精准安置,易地扶贫搬迁与新型城镇化、农业现代化相结合,“挪穷窝”与“换穷业”两方面并举等宝贵经验。

  四是建立脱贫认定机制,切实解决好“怎么退”的问题。强化退出机制是精准扶贫精准脱贫的又一重大机制创新,即明确设定脱贫时间表,实现有序退出,既防止拖延病,又防止急躁症。留出缓冲期,在脱贫攻坚期内实行摘帽不摘政策。实行严格评估,按照摘帽标准验收。实行逐户销号,做到脱贫到人,脱没脱贫要同群众一起算账,要群众认账。

  3.扶贫模式创新

  首先,传统扶贫模式的完善和创新。产业扶贫开始注重发展特色产业、促进“三产融合”以及对于新型农业经营主体的培育,同时强调产业发展的益贫性,规避了过去富产业而不富农民、带贫作用弱的困境,使产业扶贫更加精准。金融扶贫开始转向综合性的金融扶贫,以促进贫困地区和贫困人口的发展,不仅为贫困农户量身打造了“5 万元以下、3 年期以内、免担保免抵押、基准利率放款、财政贴息、县建风险补偿金”扶贫小额信贷产品,而且为贫困地区涉农企业上市开通绿色通道。教育扶贫在阻断贫困代际传递的治本之策等精准扶贫思想的指导下,其顶层设计的核心理念逐渐由追求教育起点公平转向追求教育过程公平。社会保障领域则提出“三保障”、医疗保障脱贫、社会保障兜底脱贫、低保和扶贫两项制度有效衔接等政策措施。社会扶贫形成了包括定点扶贫、东西扶贫协作、军队和武警部队扶贫、企业扶贫、社会组织扶贫、公民个人积极参与扶贫开发的中国特色社会扶贫体系。东西部扶贫协作进一步深化发展,协作关系更加完善,精准扶贫精准强化,保障措施趋于制度化。

  其次,新兴扶贫模式的探索和运用。生态扶贫出现了特色生态产业扶贫、乡村生态旅游扶贫、土地和房屋置换、开垦耕地模式、依托小城镇等多种模式。资产收益扶贫成为让贫困人群共享发展成果的一大创新模式,产生了良好的减贫效果,贫困农户获得了稳定增收的渠道,贫困地区自我发展能力增强、财政资金使用效率提高、农村社区建设得以推进,实现了贫困与非贫困群体、社会组织和政府的多方共赢。此外,技术手段发展也有效助力于脱贫攻坚的深入,包括大数据驱动下的反贫困治理、“电子商务与信息扶贫”、光伏扶贫等在内的扶贫模式在各地实践都取得了良好的成效。

  第三,贫困治理新模式的尝试和试验。“基于市场的发展型治理和基于权利的保护型治理是我国农村扶贫治理的主要模式”,有的实践注重城乡统筹发展,“涪陵区园区农业产业扶贫机制既形成了城乡农业产业化发展诸要素资源的优化整合,又实现了扶贫对象自我发展能力提高与农业现代化的有机结合,具有较大的创新性和启示意义” 。一些地方探索了在精准扶贫推进中探索了“政府—市场—社会—社区—农户”五位一体的贫困治理模式,不仅要强调政府的主导性作用,也要遵循市场规律,强调市场、社会、社区、扶贫对象的共同参与,形成扶贫开发合力。大农村社会工作的发展对于脱贫攻坚起到了一定的助推作用。专业社会工作的推进不仅能够有效反映这些地区真实的需求,链接各类资源,而且能够通过直接参与村庄发展,引导村庄自身能力提升。在扶贫项目的实施和管理方面,一些社工项目开始将“逻辑模式”运用于反贫困实践中。

  四、总结与展望

  上述理论与实践的创新路径既不完全是科学研究发现的逻辑,也不完全是政策演进试错或模仿的路径,而是呈现出了“理论政策实践”的互动形态。实践的探索在习近平扶贫思想的指引下形成了全新的局面,不断重构了理论发展的前提与理论命题的边界,极大激发了贫困研究的活力。另外,理论研究发生对于政策实践的关照,研究成果不断反馈政策体系,减贫政策与政策实践不断完善。目前,脱贫攻坚进入了攻坚拔寨关键阶段,无论是理论研究还是实践探索都需与时俱进完善与发展,已有的理论和实践虽日臻完善,但依然存在演进的空间。基于“理论政策实践”互动的基本思路,我们认为下一阶段脱贫攻坚的理论创新应着眼于以下几个方面:

  第一,脱贫攻坚的理论和实践创新必须以习近平扶贫思想为根本遵循。贫困问题不是孤立于其所处的历史时期和社会制度,反贫困的实践也不能脱离时代的物质基础与价值诉求。在中国情境与中国语境下,深化贫困与反贫困的研究和实践,需要与引导国家发展的基本理念产生共鸣和谐振。习近平治国理政思想不仅是马克思主义中国化的最新理论成果,也是当前中国经济社会发展最重要的思想指引。脱贫攻坚的理论实践创新以及攻坚战后的贫困研究与反贫困实践,也必须在习近平治国理政思想框架下,以习近平扶贫思想为指导。反贫困事业既要以科学规律为圭臬,同样也需要社会的共识作为基础,唯有思想和理念的共识才能带来行动的统一与前进,才能最终夺取脱贫攻坚战的胜利。

  第二,进一步加强元理论和基础理论的研究。贫困的干预应该避免“直觉主义”的策略,不仅要在经验层面看到干预手段的有效性,而且要在学理层面阐明其影响和作用的机制。在多学科、多领域的背景下阐述贫困的发生和演化、反贫困行动输出和影响,需要一些基本的模型和理论作为对话和分析的基础。例如对贫困人口行为特征的描述,就需要借助更基本的理论来阐释,而非停留在现象层面的描述。基本理论的演进不仅有助于增进学科对话和知识积累,深刻的理论也有助于增加公众对于脱贫攻坚事业的了解和认同。

  第三,进一步加强贫困和反贫困研究价值维度的阐发。大量的研究已经从不同角度指出,贫困问题并非简单的经济或者社会问题,还包含了特定背景下人们的价值诉求。例如英美的济贫史既是政治经济发展的结果,也是一些价值观念演进的产物。如何让扶贫济困从文化或者美德转换为现代政治共同体的共识性选择,需要研究者加强价值领域的探索,不仅从西方福利思想的演进历史中吸取经验,也从我们自身的传统中挖掘扶贫济困的价值内涵。

  第四,进一步加强反贫困进程中内生动力的研究和实践探索。尽管治理的议题已经被充分引入反贫困的话语,治理的多元性也在这一领域得到体现。然而,贫困人口主体性及其衍生出来的内生动力还远远没能充分体现,不仅对脱贫攻坚战的实施造成了诸多障碍,更为重要的是,内生动力不足的反贫困最终也难以使贫困人口摆脱弱势和被排斥的处境。然而,既有的研究和实践在这方面存在诸多欠缺,贫困人口自身的诉求和声音表达远低于预期。

  第五,进一步厘清贫困治理和经济社会发展的逻辑关联。脱贫攻坚被定位于补齐全面建成小康社会短板的论断无疑是深刻的,不仅为脱贫攻坚奠定了理论基础,也为其明确了发展方向。习近平提出“以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局”的重要思想如何全面落到实践,需要进一步挖掘和澄清经济社会发展和贫困治理的逻辑关联。需要回答的理论实践问题是:贫困治理何以能够促进经济社会全面发展,何以能够改善基层治理面貌? 唯有在二者之间建立清晰的逻辑关系,才有可能彻底破除目前反贫困实践遇到的各种迷思。

  第六,进一步凝练和丰富中国扶贫开理论体系的普遍性。“中国将发挥好中国国际扶贫中心等国际减贫交流平台作用,提出中国方案,贡献中国智慧,更加有效地促进广大发展中国家交流分享减贫经验”。讲好中国的减贫故事,不仅需要好的经验和素材,同样需要好的讲述与呈现,这就需要研究者能够在脱贫攻坚的中国话语与反贫困的全球议题之间实现创造性的转换,从基于特殊经验的理论话语迈向具有一般性的理论命题。

  (作者:黄承伟,国务院扶贫办全国扶贫宣传教育中心主任,研究员)


(责任编辑:景远)

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